本报记者 宋晓亮

根据财政部最新数据，今年1—7月累计，全国公共财政支出69069亿元，比去年同期增长8.9%，这离年度“预算”全国财政支出增长10%的目标有一定差距。同时，中央财政收入增速远低于预期。专家告诉中国经济时报记者，如果此种情况持续下去，除了中央会继续压缩支出外，对地方的转移支付也将受到影响。

中央财政面临收支压力

财政部数据显示，7月份，全国公共财政收入11849亿元，比去年同月增加1177亿元，增长11%。其中，中央财政收入6049亿元，同比增长8.8%；地方财政收入 (本级)5800亿元，同比增长13.5%。

1—7月累计，全国财政收入80439亿元，比去年同期增加5972亿元，增长8%，比1—6月累计增幅提高0.5个百分点，比上年同期回落3.6个百分点。财政收入中的税收收入69432亿元，同比增长8.5%，比1—6月累计增幅提高0.6个百分点，比上年同期回落0.5个百分点。

“收入持续低缓，支出结构需要适当调整。中央所属机关已经压缩了5%的支出，用于民生等项目的投入。”财政部财政科学研究所副所长白景明告诉中国经济时报记者。

财政部表示，近两个月，中央财政收入增幅有所回升，但1—7月累计增幅比预算目标仍低4.4个百分点，并低于地方收入增幅，主要是进口环节税收、国内增值税、消费税等全额或大部分属中央的税收收入累计下降或低增长。

白景明认为，虽然收入有压力，但完成“预算”是有保证的。1.2万亿元财政赤字将靠发债解决，收支平衡不会因税收收入等因素受较大冲击。

上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川向中国经济时报记者表示，财政收入昔日的高增长不但不可持续，经济低缓期其副作用也将显现。如今的财政收入趋缓，或因政府主观调控和客观经济环境两方面因素共同作用，只是改革造成的财政收入下降幅度超乎预期。如果财政收入减少过快，必然影响支出和事业的发展。

财政部 2013年支出预算359940.89万元，其中基本支出占37.81%；项目支出占61.65%；事业单位经营支出占0.53%。

“更尖锐的收支矛盾在中央财政方面，上半年1.5%的收入增速离预算7%的距离很大。”白景明说。

《2012年预算执行情况与2013年预算草案报告》显示，2013年公共财政预算安排：中央财政收入60060亿元，比2012年执行数增长7%；从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，合计收入总量为61060亿元。中央财政支出69560亿元，增长8.4%。其中，中央本级支出20203亿元；中央对地方税收返还和转移支付48857亿元；中央预备费500亿元。

转移支付或受影响

本报记者通过数据对比发现，今年地方收入的增速一直远远高于中央财政收入增速。财政部数据显示，今年1—7月累计，中央财政收入38360亿元，同比增长2.6%，比1—6月累计增幅提高1.1个百分点；地方财政收入(本级)42079亿元，同比增长13.5%，与1—6月累计增幅持平。前七个月累计，地方财政收入13.5%的增速比同期中央财政收入2.6%的增速高数倍之多。

白景明认为，收入状况的不同跟经济环境和现行收入划分体系有关，地方收入相对比中央平稳，但如果中央收入一直保持低缓的增速，恐将影响转移支付的力度，而地方的发展对中央转移支付有较高的依存度。目前中央缩支，主要也是为支持对地方的转移支付。

根据《2012年预算执行情况与2013年预算草案报告》所制定的中央对地方税收返还和转移支付安排情况，2013年中央对地方税收返还和转移支付48857亿元，增长7.7%。其中，一般性转移支付24538.35亿元，增长14.3%；专项转移支付19265.86亿元，增长2.5%。

针对中央收入下降较大的趋势，刘小川认为，“营改增”中央减收是大头，减税幅度大于地方。地方收入能维持一个相对稳健的数字，跟地方的压力有关。中央收入减少可以通过压缩开支和减少转移支付应对；地方则出路有限，减少开支和项目会导致失业率增加、社会稳定承压、经济增速下滑等一系列难题。地方会在经济低缓期通过鼓励房地产、增加非税收入、提高征管力度等维持收入。

财政部数据显示，尽管经济趋缓，“营改增”深入推进，7月营业税仍收入1667亿元，同比增加157亿元，增长10.4%。地方其他税种情况：契税281亿元，同比增长43%；土地增值税234亿元，同比增长18.1%。非税收入1677亿元，同比增加82亿元，增长5.1%。

“对财政收入增速要形成理性认识，如果明年经济恢复高增长，也希望财政收入增速不要提高太快。由于体制制约，对地方的行为纠偏难度较大。尽管要达成各方都能接受的意见并不容易，但财税体制需要进行变革是趋势。”刘小川说。

入库时间：2013/8/16